Možná v tom hledáte něco víc, než v tom je (nebo to nazýváte složitěji). Města jsou samosprávná, nejde jim (a ani jim nemá jít) o obecné blaho pro kraj, stát, Evropu či lidstvo. Jejich účelem je vytvářet prostředí pro dobrý život svých občanů. Na to může mít každé město a v každé době jiný názor. Je zcela legitimní např. koupit licence výměnou za velké sídlo firmy s vytvořením pracovních míst, výsledek může být v plusu. I kdyby projekt linuxu v Mnichově přinesl jen vyjednávací pozici s Microsoftem, může to být dobrý výsledek pro město.
Ono to třeba napodruhé půjde líp - průzkum bojem už jednou proběhl, část práce a know-how půjde recyklovat, navíc asi proběhl nějaký forklift upgrade hardwaru kvůli Windowsům... Kompatibilita softwaru ve smyslu heterogenních kombinací se myslím taky rok od roku zlepšuje... s trendem "všecko do cloudu" se beztak bitva o OS na lokálních desktopech (a in-house serverech) stává včerejší žabomyší válkou.
Popravdě... daleko spíš než zvolený operační systém by mě jako outsidera zajímalo, na čem běží městské agendy, v jakých případech mají třeba software nadiktovaný centrálními = zemskými/spolkovými úřady, jaké "organizační procesy" potřebují mít informačním systémem pokryty apod.